问题就在于,实现公平参与是一项艰巨的挑战,因为政治、金融和认知资源的分配是十分不公平的。
发展倡议往往取决于外部融资,而这通常是稀少的,而且还经常带有附加条件来阻碍项目与具体情况相符。有时候一些预先制定的条款或预算让一部分发展收益,另一部分则无人问津。
而且,通常这些倡议必须和外部规定和政策相符,而这些政策虽然有时目的一致,但有时和具体情况不符。
换句话说,不是所有的倡议和项目都有同样的能力来根据特定的需求和特点来决定和协商如何解决问题。公平参与无法真正实现,因此整体发展也就没有做到对所有人都一体化和具有针对性。